继美国针对钢铁、铝启动232国家安全调查，针对中国发起301调查后，又开启了新的针对中国的贸易战场——农产品贸易。
9月22日，WTO召开例会，WTO争端解决机构同意就美国诉中国对部分农产品的关税配额案（DS517）成立专家组。该案起诉方美国称：对中国关于小麦、中短粒米、长粒米和玉米实施的关税配额制度表示严重关切，指责中国违反了WTO关于进口限制和关税配额管理的承诺。
这是美国第二次提出成立专家组的申请，首次专家组申请于8月18日提出，但在8月31日的争端解决机构例会上被拒绝。
案情
2016年12月15日，美国向WTO争端解决机构提出了针对中国农产品关税配额制度问题的投诉，美国认为中国违反了GATT1994第10.3（a）条、第11.1条和第13.3（b）条，以及《入世议定书》第一部分第1.2段和《中国入世工作组报告书》第116段。2016年12月22日，澳大利亚和欧盟申请加入磋商程序；2016年12月29日，加拿大和泰国申请加入磋商程序。
WTO争端解决机构在此次作出成立专家组的决定后，澳大利亚、巴西、加拿大、厄瓜多尔、欧盟、危地马拉、印度尼西亚、日本、哈萨克斯坦、韩国、挪威、俄罗斯、新加坡、中国台湾和越南将以第三方身份参加该案专家组程序。
争议点
根据美国向WTO争端解决机构提交的磋商申请文件及申请成立专家组文件，美方认为中国对小麦、中短粒米、长粒米、玉米实施的关税配额制度的13项法律，且不限于这些法律，违反了WTO规则，具体内容涉及：
中方对小麦、中短粒米、长粒米和玉米的关税配额制度不符合中国《加入议定书》第一部分第1.2段规定的义务，以及《中国加入工作组报告书》第116段的内容。该段规定：“自加入时起，中国将保证在透明、可预测、统一、公平和非歧视的基础上管理关税配额，使用能够提供有效进口机会的明确规定的时限、管理程序和要求；反映消费者喜好和最终用户需求；且不抑制每一种关税配额的足额使用。”
美方认为，中国对小麦、中短粒米、长粒米和玉米的关税配额制度违反了GATT1994第10.3（a）条，因为中国没有合理管理关税配额的方式；中国对小麦、中短粒米、长粒米和玉米的关税配额管理违反了GATT1994第11.1条，因为中国对其进口产实施了关税、国内税或其他费用外的禁止或限制措施；中国对小麦、中短粒米、长粒米和玉米的关税配额管理违反了GATT1994第13.3（b）条，因为中国未公布未来特定期限内将允许进口的产品总量或总值及此种数量和价值可能的变化情况。
机工智库评论
根据WTO争端解决程序，在作出成立专家组的决定后，还要确定专家组成员的具体人选（每起争端案件通常有3名专家组成专家组，其中1人为该案的专家组主席），并开启专家组调查程序。机工智库综合目前争端案件情况发现，自专家组成立到专家组报告通过之日（未上诉情况下）所需时间大概是500天左右，这也是我们在应诉过程中可以利用的一个“缓冲期”。
农产品是中美贸易中的重要产品，中国主要向美国出口工业品，包括电脑及电子产品、电气设备、机械设备、纺织品服装等，而进口的农产品仅次于运输设备和电脑及电子产品。
上半年，我国农产品进出口额同比增长16.5%，其中进口增长21%，贸易逆差扩大40.8%。美国是我国农产品进口的主要来源国之一，主要是油籽（大豆）、谷物（高粱）、酒糟蛋白、乳制品等。
2017年以来，中美两国虽已达成了牛肉（美国出口）和禽肉（中国出口）的“互换”贸易协定，但就目前看，美国要的不仅仅是中国的牛肉市场，而是“志在高远”，中国的粮食作物才是美国更为看中的大市场。
玉米和大豆是美国的优势农作物，其产量在全球的占比均超过1/3。据中国产业信息网的相关数据，美国农作物单位面积成本尽管相对较高，但亩产水平也较高，其玉米成本为149美元/吨，较阿根廷低6美元/吨，较巴西低37美元/吨；大豆成本300美元/吨，较阿根廷低24美元/吨，较巴西低3美元/吨。
美国在农业发展方面的优势不容小觑，总体来看，美国粮食产量目前仅次于中国，但却控制着全球1/4的农产品出口市场。
前不久，候任美国农业部副部长TedMcKinney还表示，上任后将致力于破除贸易壁垒，并将为美国的基因农产品“开道”，重点解决美国生产者在外国市场面临的非科学壁垒问题，同时还将优先考虑美国农业市场的多元化问题，包括扩大对外贸易。
此外，中国原定于9月24日生效的进口食品检验检疫新规目前暂缓生效。该新规要求进口食品获得本国政府的检验认证。另据9月25日美联社的消息，中国或将基于贸易伙伴的意见，决定给予“2年的过渡期”。目前尚未有更多细节，但分析认为该项延迟将有利于对中国出口肉类、水果、乳制品及其他食品。
